湖南日报重磅推介丨（揭榜竞优,创一流,湘潭市优化营商环境走深入实）

大财经2023-11-15 12:32:500阅

优无止境，营商环境没有最优，只有更优。为打造便捷高效的政务服务，推动营商环境再优化，今年，湘潭县将创新“政务直播”“远程导办”新型政务服务作为“揭榜竞优”项目，企业和群众广为称赞。

湘潭经开区辖区范围内房地产项目占据湘潭市房地产约70%，项目多意味着业务量巨大，特别是商品房的“预告登记”，经开区不动产中心面临人员少事情多的局面。为此，湘潭经开区不动产中心积极探索，经跨单位协调、多次召开专题会研讨，最终确定“网签备案与预告登记协同办理”来破局。依托湘潭市“互联网 ”不动产登记平台，通过与住建部门商品房备案数据、银行抵押数据共享。在经开区行政审批大厅设置“企业自主服务区”，指导企业通过“互联网 ”不动产登记平台录入数据，经不动产中心工作人员审核后，即可办理“不见面”的预告登记，生成电子证照，银行凭电子证照直接放款。

位于湘乡经开区的湘乡金联建材有限公司是一家生产无醛负离子纸面石膏板的企业。近年来，该公司凭借过硬的质量和良好的信誉，产品销售区域遍及全国各地。进入2023年以来，湘乡金联建材有限公司进入快速发展阶段，原有能源供应系统满足不了产量提升所需，亟待改造升级。

与最强者比拼，与最优者争优。今年来，湘潭市持续开展“揭榜竞优”工作，由市优化营商环境协调事务中心牵头组织，各县市区（园区）、市直部门共计20个单位揭榜竞优26个优化营商环境项目，聚焦经营主体全生命周期服务、公平竞争环境建设和经营主体实际需求与困难，实施小切口、精准化、精细化模式改革，实现流程再优化、服务再提升、时间再缩短、成本再降低，打造企业群众办事更便利、更公平、不求人的一流营商环境。

“我有一套房屋需要买卖过户，请问需要哪些手续，怎么办理？”“我想办理住房贷款，需要带些什么资料……”近日，湘潭县“政务小莲”首场“政务云直播”——不动产专场开播，短短半个小时，吸引了20万人次在线观看。有问必答的讲解、轻松活跃的互动，将直播间氛围拉满。观众在评论区直呼：“享受这样的政务云服务，真是过瘾！”

聚焦问题实施“揭榜竞优”

“感谢经开区推出的智慧服务。我们上午通过互联网不动产登记平台录入数据，下午就取得了不动产预告登记证和不动产预告登记证明的电子证照。”近日，网驿电子信息产业园负责人表示，该公司作为一家打造集科技孵化、生产中试、生活配套于一体的科技产业综合体的工业地产，回笼资金就是企业的生命线。智慧服务便捷又高效，减少过去拿着申请资料多头跑的局面，审批时间由15天缩短到半个工作日，企业回笼资金更快，这是实实在在的营商服务。

天然气报装效率和安装送气速度是企业意见较为集中的问题。针对多家企业的用气需求，湘潭市城管执法局积极响应，拓宽报装渠道、简化办事流程，将简易供气接入工程办结时间压减至5个工作日，标准化供气接入管道工程办结时间压减至13个工作日，实现工商用户建筑区划红线外用气工程安装“零投资”。

当前，湘潭各县市区（园区）纷纷将不动产登记服务事项办理渠道向移动端拓展，不动产登记申请更加便捷化、流程更加智能化、登记材料无纸化，为企业和群众提供更加贴心、更有温度的“不见面服务”。今年7月，湘潭市不动产登记非税电子票据正式上线启用。缴款人可通过扫描二维码完成非税收入缴费、在线查验、下载和打印电子缴款书，大大节约企业、群众办事时间和成本，切实提高了办证效率。

该市还加强数据要素市场化配置改革破除壁垒、集约集成。夯实数据要素基础设施，累计归集全市90家单位7937个数据资源目录48亿余条数据，形成了人口、法人、经济、信用等基础库，打造了阳光招生、基层治理改革、保障性安居工程等一批数据应用示范场景。同时健全要素市场工作机制，加快推进数字化改革，推进数据要素管理、安全管理、市场管理等配套制度体系建设。

同时，以标准化建设为引领，全力打造12345政务服务便民热线标准化、规范化、便利化的三化融合“新样板”。完成县级12345热线平台归并，推进12345热线与110报警平台对接联动，实现全市范围内政务热线“一号接听”。推出“领导接听”专席、“人大代表反映专席”、“政企通”专席、“文明直通车”平台等专线专席，全面推广“一呼即应”改革。加强热线数据分析研判，有效解决农民工工资拖欠、商品房不动产证办理难等一批群众关注的热点难点问题。

矩阵效应擦亮“莲城品牌”

原载《湖南日报》2023年11月15日10版

湘潭市行政审批服务局等单位建立相关专班、定期调度与考核评价三个工作机制，部门协同攻关，逐项攻坚克难，形成可复制可推广的应用标准。全市31个主题“一件事一次办”改革整体推进有力有序，“新生儿出生”“入学”成功完成省级试点并率先在全省实现“一网通办”；“社会保险”在韶山市先行先试；雨湖、韶山等地主动参与“婚育”“身后”省级系统测试；“多图联审”“施工许可”“不动产登记”“联合验收”“综合纳税”“经适房上市交易”“农村住房建设”等其他主题竞相开展，均已取得明显成效。

自参与“揭榜竞优”以来，湘潭经开区行政审批局通过省工程建设项目审批管理系统为切入口进行改革，全力实现高频数据共享，纳入发改立项、用地许可、工程规划许可、电子证照、纳税、信用等信息资源，当企业在线提交审批申请后，系统后台自动流转数据、跨部门共享结果，实现群众办事“少跑动”，审批全程尽量少见面。

“极简智能”审批让服务更有速度。湘潭经开区以“四即”改革为主要发力点，推进“极简”和“智能”审批，首创园区项目建设“七证”一天办结。雨湖区将升级“无证明”城市列入数字化改革总体方案重要内容，推进农村住房建设一件事一次办应用场景上线，企业信用证明、残疾人证明、婚姻关系证明等运用场景得到广泛运用。创新行政效能监管，让服务更有态度。韶山市结合韶山景区、“七天无理由退货和先行赔付”制度等特色亮点，在“湘易办”创新上线“旅游消费”应用场景。岳塘区构建区镇村多层闭环监管体系，设置随手拍“电子监察员”，深化“红黄牌”“好差评”机制改革，将基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。湘乡市推进“政务公开 ”模式，落实村（社区）网格化管理制度，推动政务公开进组入户，打通群众知晓政策法规的“最后一公里”。

走进湘潭市民之家不动产登记大厅，还看到一个“跨省通办”窗口。在这里，市民可异地办理湖北省荆门市、广东省阳江市不动产转移、变更、抵押、预告、补换证、档案查询6大类业务。线上利用“互联网不动产登记”模式，线下通过实体大厅“跨省通办”专窗，安排专人为群众、企业提供“跨省通办”业务咨询与办理服务，做深做实“线上平台线下窗口”立体式服务矩阵。

同时，湘潭县还专门为重点项目组建 “政务小莲管家团”，其成员悉数为各审批单位党员先锋和业务能手。他们以健全重点项目长效服务机制为核心，发挥“办理业务咨询员、惠企政策宣传员、审批服务陪办员、办不成事协调员”的“四员”作用，深入推进“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”改革，以“母亲式”服务为企业项目“少设路障，多设路标”，着力构建亲清政商关系，实现全流程“帮代办”、全领域“流程再造”、全周期政策指导。

据统计，截至9月底，湘乡市各项绿色贷款余额42.09亿元，较年初新增14.58亿元，同比增加88.15%。此外，湘乡市引导银行机构依托税贷通、科技知识价值信用贷、应收账款质押贷、小微企业福祥便民卡等，全力纾解小微企业和个体工商户资金之困。

智慧赋能，变“上门办”为“智能办”。今年，湘潭中环水务有限公司将微信公众号网上营业厅中的“维修申请、拆表申请、过户申请、调整申请、水费低保审核、历史账单”等服务功能集成到“湘易办”APP中，实现“掌上办”。并借助省、市、企业三级网上服务端口，通过湖南省工程建设项目中介服务和市政公用服务平台、湘易办、中环水务官网和微信公众号、58520111供水服务热线等多种线上服务方式，多渠道实现全部业务“掌上办”“网上办”“智能办”，让“数据多跑路、客户零跑腿”。

“项目得以快速开工建设，多亏‘政务小莲管家团’，为我们创造了‘海航速度’！”湘潭县一中特立海航楼项目负责人对“政务小莲”赞不绝口。该负责人介绍，为护航项目建设，由湘潭天易经开区和湘潭县财政、发改、行政审批等多部门联合组建的“政务小莲管家团”迅速登门，由“坐等上门办审批”向“主动到项目提供服务”转变，为特立海航楼项目量身打造了个性化审批流程图和时间安排表，派出专属管家跟踪服务，不到一个月便走完所有审批流程，压缩审批时限1/2以上，加快了筹建进度。

智慧赋能让数据“加速跑”

“新生儿出生”“入学”“社会保险”“婚育”等一件事改革走在全省前列；“热线‘政企通’专席为民办学校化解消防验收难题”入选省行政审批局“十大”服务企业典型案例；湘潭县创新推出“政务小莲”服务模式、湘潭经开区探索审批提速“最优解”、岳塘区为优化营商环境赋能增效、韶山打造“湘易办”旅游消费特色场景等经验做法获全省推介……今年来，湘潭市深入贯彻落实全省“放管服”改革“揭榜竞优”重大部署，坚持机制破题、联动破冰、创新破局，持续擦亮“价值莲城”政务服务品牌。

但是，受回款不及时和流动资金不足影响，湘乡金联建材有限公司无法进行改造升级。通过详细了解企业资金需求后，湘乡经开区积极协助企业与金融机构对接。很快银行根据企业碳账户信息，将金联建材相关信贷额度提升至1100万元。金联建材利用这笔资金对原有能源供应系统进行改造升级，不仅减少了90%二氧化硫排放，还提高了20%的生产效率。

与此同时，湘乡推动多家银行机构针对绿色节能企业推出科创贷、产业贷、节能融易贷、碳减排贷等绿色金融创新产品。位于湘乡经开区的湖南巨强再生资源科技发展有限公司在扩产生产线、加大研发投入后，开拓市场缺少了资金支持，产品存在积压风险。湘乡有关部门了解到这一情况后，立即与银行对接，协助企业获得一笔排污权抵押贷款，用于今年550吨/天浮法玻璃生产线技术改造。前不久，该条生产线点火投产，比改造前单位产品综合能耗大幅下降，且年增产量2.92万吨。

企业融资难是普遍存在问题。今年，湘乡市将“拓宽企业融资渠道，加快发展普惠金融”列为揭榜竞优项目，积极引导金融机构加大助企纾困力度，破解企业燃眉之急，并鼓励金融机构创新产品和服务，助推企业转型升级。