关于上海市部分远郊区划归江苏和浙江省管理的建议

鉴于崇明区与江苏南通市地域相连，历史渊源深厚，且南通市仍有两个乡镇位于崇明岛辖区，如果将崇明区整体划归南通市管理，则可以理顺管理层层次，为崇明区提供一次新的发展机遇，南通市可以在保护生态大原则不变的前提下，重新制定崇明区经济发展规划，既保护好崇明区生态环境，有顺序提升岛上经济发展水平，提高崇明区居民收入和福祉。

在可预见的将来，嘉定区在上海市内部获得的关注度和发展支持力度难以获得大幅度提升。

普陀区和宝山区分别位于静安区的西部和北部，三地互联互通基础较好，普陀区和宝山区整体发展水平较静安区有一定差距，2022年普陀区实现国内生产总值1248亿元，人均GDP10万元。宝山区2022年完成GDP总量1771亿元，人均GDP7.87万元，普陀区和宝山区两项经济指标均位于上海市中下游位置。

由于崇明区的中远期规划已经定位为原生态岛屿，在经济发展方面，上海市已不进行大的资源投入，近年来崇明区经济发展水平比较一般。

2022年虹口区实现国内生产总值1260亿元，人均GDP17.6万元。

笔者建议，适当缩减上海市区划规模，保留以黄浦、静安、长宁、浦东等为代表的核心区，将其他以传统工业为支柱的区域划归临近省份。将上海嘉定区、青浦区划归江苏苏州市；将崇明区划归江苏南通市；将金山区划归浙江嘉兴市，并对上海市中心区进行优化重组

分析原因，嘉兴市的发展依托上海，但不依靠上海，走出了一条独具特色的制度发展道路，经济产业结构也比较合理，既有新材料、新能源、电子信息技术等新兴产业，传统的装备制造、精细化工等行业也方兴未艾。

2022年金山区完成 GDP总量1118亿元，人均GDP13.7万元。

笔者认为，如果将松江区和金山区划归浙江嘉兴市管理，两区必将充分享受到嘉兴市超越常规的政策和产业支持力度，与邻近的嘉善等县市共享发展资源，统筹发展规划，必将在短期内获得经济和综合实力的大幅提升。

虹口区、杨浦区和奉贤区分别位于浦东新区的南北两侧，整体发展水平距浦东新区有一定差距。

综合来看，长宁区与闵行区经济互补性强，长宁区第三产业和新兴产业发达；闵行区传统行业，实力雄厚，经济总量较高。两地地域相连，交通和经济联系紧密，如果有发展质量较高的长宁区整体吸收合并闵行区，两区以强带弱，协同发展，互通有无，必将取得事半功倍的效果。

而昆山市和太仓市是苏州市的核心区，在苏州层面所获得的发展政策和产业等支撑力度要明显超过嘉定区，再加上昆山市和太仓市实行了积极的招商引资和经济发展政策，两市经济发展水平超过嘉定区并不令人意外。

因为远离上海市核心区，获得的发展资源相对不足，经济主导产业以传统行业为主，松江区和金山区整体发展水平在上海市16个市辖区中处于中下游位置，与临近的嘉兴市发展水平也有明显差距。

三、建议将崇明区并入江苏南通市

五、建议长宁区合并闵行区

七、建议黄浦区合并徐汇区

浦东新区是上海16个市辖区中经济实力最强的区，2022年实现国内生产总值1.6万亿元，人均GDP27.8万元，浦东新区经济结构合理，福岛产业主要有汽车制造、新能源、新材料、航空航天，高端装备制造等，在许多方面处于上海市乃至全国领先地位。

一、建议研究将嘉定区、青浦区整体并入江苏苏州市

2022年嘉兴市完成GDP总量6739亿元，人均GDP12.18万元。

嘉定区与青浦区位于上海市西部，西与江苏省苏州市接壤，因与上海市核心区域黄浦区距离较远，嘉定区与青浦区整体发展质量比较一般，在上海市各辖区中属于中等偏下位置，与邻近的苏州昆山区、太仓市、吴江区发展水平也有较大差距

具体建议方案如下：

从人均GDP这一重要经济衡量指标来看，苏州昆山市大约是嘉定区的1.6倍，太仓市大约是嘉定区的1.3倍，嘉定区整体发展水平与昆山和太仓有明显差距。

长宁区位于上海市核心区域，是上海市发展质量最高的区域之一，以制造产业以金融业和商业服务业为主，第三产业发达，2022年实现国内生产总值1922亿元，人均GDP27.63万元，位居上海市第3名。

黄浦区和徐汇区都是上海市的核心区，2022年两市人均GDP分别高达51.9万元和22.9万元，两区经济结构相似，面积都比较小，在互联互通技术高度发达，管理效率和幅度大幅提升的当下，由综合实力更强的黄浦区整体吸收合并徐汇区，成立新黄浦区，必将取得良好的效果。

分析嘉定区发展水平落后于昆山市和太仓市的原因，嘉定区远离上海核心区、受辐射带动有限，受地理位置偏僻、上海市区域间竞争等因素影响，上海的金融、高科技等优势产业也难以落户嘉定区。

鉴于静安区的强大综合实力，由静安区整体合并普陀区和宝山区，对两区经济结构进行提质升级，输出各种发展资源，必将能在短期内大幅提升普陀区和宝山区的发展质量，实现三区共同发展、互利共赢。

二、建议将松江区、金山区并入浙江嘉兴市

2022年松江区完成 GDP总量1,750亿元，人均GDP9.02万元，位居上海市16区倒数第3位。

松江区和金山区与浙江省嘉兴市临界，其中金山区与嘉兴市接壤。

浦东新区实力强劲，如果油漆合并吸收奉贤区、杨浦区、虹口区，输出人才、资金和技术管理模式，必能在短期内大幅提升杨浦区、虹口区、奉贤区的整体实力，达到互利共赢，协同发展的目的。

闵行区位于长宁区西南部，整体发展水平与长宁区相比略逊一筹，经济主导产业主要有纺织、装备制造、汽车制造等，以传统产业为主。2022年闵行区实现国内生产总值2880亿元，人均GDP10.77万元。

从总体来看，嘉兴市经济发展水平要明显超过金江区和松江区。

而金山区和松江区发展则相对滞后，明显是由于距离上海市核心区较远，受辐射和带动力度不足，高科技产业也难以落户辖区，经济主导产业仍以传统第二产业为主，核心竞争力不强。

奉贤区2022年完成GDP总量1371亿元，人均GDP11.95万元。

2022年嘉定区常住人口185.48万，实现 GDP总量2768.31亿元，年人均GDP14.96万。

笔者认为，鉴于苏州市也面临着发展纵深不足的问题，昆山市和太仓市人员和产业密度都已经饱和，如果将临近的嘉定区整体划入苏州市，新成立苏州嘉定区，新嘉定区将能充分享受苏州市的发展支持力度，与昆山市和太仓市协同发展，经济发展水平和综合实力短时间内将得到大幅提升。

静安区是上海市核心直辖区之一，经济发展质量很高，主导产业主要有金融业、商业服务业和高科技产业，2022年完成GDP总量2628亿元，人均GDP27.2万元，均位于上海市辖区前列。

与嘉定区交界的苏州昆山市2022年末常住人口211.2万，实现GDP总量5006.7亿元，年人均GDP23.73万；同样与嘉定区接壤的苏州太仓市2022年末常住人口84.4万，实现GDP总量1653.6亿元，年人均GDP19.59万。

四、建议浦东新区合并杨浦区、虹口区、奉贤区

2022年杨浦区完成GDP总量2077亿元，人均GDP16.9万元。

你是否同意关于将嘉定区、青浦区划归苏州市管理，将崇明区划归南通市管理，将松江区、金山区划归嘉兴市管理建议吗？

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六、建议静安区合并普陀区、宝山区