实际施工的是民企或者中小企业

1、工程预付款由中标企业掌控，垫付资金由分包的民企和中小企业承担。2、本来的工程利润被国企或者央企庞大的管理费用、回扣、采购成本增大等等消耗掉了。3、施工过程中只是把工人工资支付的七七八八，机械费用和材料费用只能垫付，无限期的承担着。4、最后的结果就是民企和中小企业负债累累或者倒闭。建设单位以中高价发包，得到的是民企或者中小企业的产品。中标国企或者央企的管理层得到实惠。