豫论场（公共服务外包不能,超长待机）

□赵志疆

近日，“本溪花28亿元外包环卫作业却除不干净雪”持续引发关注。

一般来说，接了大单之后，承包单位在第一年都是很卖力的。不难想象，承包本溪市环卫工作的企业，一定也想露一手，把扫雪工作做好。但是，想不想是一回事，能不能是另一回事。而且，无论是不想，还是不能，实际情况是本溪的环卫工作没做好，沿街商户成了替罪羊。商户的不满情绪是可以理解的：承包期还有20多年，如果每年都要靠沿街商户来收拾烂摊子，这苦日子什么时候是个头啊？

城市外包公共服务无可厚非，但是，监督权与管理权不该一同“外包”。由此必然带来一个问题——事关公众利益，那些超长承包期限的公共服务项目，到底履行了哪些程序，又是否经过了科学论证？最新消息是，本溪市城市运行服务中心已通过当地媒体向市民道歉，同时表示，已约谈企业负责人，要求企业快速配足配齐机械设备，增强服务保障能力，及时完成每一场除运雪任务。此次事件虽然已近尾声，却值得举一反三地深刻反思。

耐人寻味的是，就在今年6月，本溪市财政局还制定了《本溪市本级预算单位政府采购内控管理制度（范本）》，表示要规范政府采购行为、提高采购效率，促进政府采购提质增效。没想到，2个月后，当地就弄出这么一个“超长待机”的外包环卫工作大单。

不久前，辽宁本溪先后下了两场大雪，路面积雪比较严重，市民出行受到影响。然而，当地环卫作业不仅除雪工作开展缓慢，该市明山区还发布通知，要求区内商户在24小时内清除门前积雪，否则将实施处罚。这一强硬态度引起当地居民更多不满。央广网记者发现，今年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿元的价格，外包给了一家企业。

关于这件事，很多人关注的都是28亿元承包费。实际上，24年的承包期，比28亿元的承包费更值得关注。近年来，不少城市都探索通过政府采购服务的市场化方式，去解决城市环卫问题。不过，多数城市的外包合同都是两三年，有的还是一年一签。这很容易理解：干得好，你就接着干；干得不好，咱们就一拍两散。像本溪这样一口气签订24年承包合同的，还真是不多见。这意味着本溪已经基本上没有了选择权：合同在手，本溪我有，干得好是我，干得不好也是我，你能奈我何？