江苏一分三新构想（增设江淮省,南京直辖市,无锡,淮安为省会）

南京直辖后，仍保留镇江、常州等城市，形成一个强大的南京城市圈。新南京直辖市面积约1.8万平方公里，人口约800万。南京拥有雄厚的科教基础，是长三角地区重要的创新中心城市，也是长江下游地区的区域中心城市，实力足以匹配直辖市地位。

无锡直辖后，仍保留苏州等城市，形成一个强大的无锡城市圈。新无锡直辖市面积约1.8万平方公里，人口约千万。无锡近年发展迅猛，是长三角第四大中心城市，2022年GDP预计将达1.6万亿元，仅次于上海、苏州、南京，经济实力可以匹配直辖市建制。

江苏人口1亿，占全国8%，面积10.7万平方公里，排名全国第14，经济总量1.3万亿，仅次于广东、江苏、山东，与浙江并列前4位。江苏经济发达，人口众多，区域辽阔，治理不易。一分为三，或可破解难题。

新设江淮省，包括原江苏省淮安、盐城、连云港、徐州、宿迁等城市，省会设在淮安。新江淮省面积约5.8万平方公里，人口约4400万。建省后，可减轻江苏省域跨度过大的问题，省会淮安距离各城市较近，便于统筹区域发展。

无锡直辖后，可加快与上海的一体化进程，打造长三角双核心的格局。无锡靠近上海，两市间高铁仅需25分钟，一体化程度高。目前，无锡与上海的产业链、创新链、资本链、人才链深度融合，上海已成为无锡最主要的产业转移方向。未来可逐步在科技创新、金融、航运、航空等领域加深合作。

江淮省所辖区域，素有“小江南”之称，是长三角北翼崛起的新兴区域，依托运河、沿海等区位优势，可承接东部地区产业转移，培育壮大沿海经济带。与山东结合更为紧密，面向黄海，可借鉴山东模式发展。

南京直辖后，可脱离江苏省的影响，独立规划城市定位。改革开放以来，南京一直受制于上海，产业同构严重，科教资源优势未能充分转化为经济优势。南京直辖后，可更主动融入长三角，加快建设国家中心城市，提升全国影响力。

在机遇方面，三省市可按照区域特色和资源禀赋，更加精准定位发展方向。无锡可加快与上海一体化，南京可脱离上海影响，独立发展。江淮省可依托运河和海洋双资源，培育沿海经济带。

(三)南京直辖市

综上所述，江苏省域辽阔，经济发展失衡严重，南北差异巨大，加之省会南京受上海影响过度，一分为三改革势在必行。

一、江苏省情复杂，一分为三合理必要

(一)设立江淮省，以淮安为省会

此外，江苏省辖面积广大，长约400公里，省会南京到最北端盐城，距离500多公里，长三角一体化进程中，南京受上海影响较大，而北部城市面向山东，两者发展方向不同。巨大的地域跨度增加了统筹省域发展的难度。

在挑战方面，分省治理难度加大，需要协调新老体制衔接。此外，无锡与上海过度融合，可能加剧产业同质化;南京独立发展，面临产业空白，需要重建完整产业体系。

江苏省域横跨长江，南北分为苏南、苏北两大区域。苏南以无锡、苏州为核心，苏北以淮安、连云港为核心。两个区域发展失衡严重，江苏省域两极分化。苏南经济总量约占江苏70%，苏北仅30%。无锡、苏州等城市，在全国城市排名前十，而淮安、盐城等城市，在全国城市排名后百。

江苏一分为三改革，既面临机遇，也面临诸多挑战。

(二)无锡直辖市

二、江苏一分为三改革方案设想

江苏一分为三改革，应充分评估各方利弊，不能轻言改革。但从缓解区域发展失衡来看，改革有其必要性。未来改革进程中，还需深入论证和精心设计，以实现科学稳妥推进。

江苏南北经济差距之大，在全国少见。区域发展不平衡，也造成了江苏省内投资和财政过度依赖苏南地区。据统计，近5年江苏财政收入中，南京、无锡、苏州、常州等苏南城市贡献超过80%。而江苏省财政支出，对苏北地区的比重，接近60%。

由于经济总量悬殊，苏南城市在全省的影响力远超苏北。江苏省人大代表和政协委员中，苏南代表占70%以上，主要领导班子中，苏南籍官员也占70%以上。长期以来，苏南主导省级决策，不利于苏北发展。南强北弱的局面难以改变。

江淮省有良好经济基础，淮安、盐城等城市实力雄厚，淮安有“小上海”之称，是长三角地区新兴中心城市之一。2021年，淮安GDP已达1万亿元量级，与南京、无锡不相上下，具备建省实力。设淮安为省会，可以更好地带动沿海经济带发展。

三、一分为三后的发展思考