环太观察（针对中国石墨出口管制,美日韩这样应对）

为应对中国管制石墨出口，韩国电池材料企业浦项未来M（Posco Future M）计划将人造石墨工厂的商业生产时间提前。工厂原定于明年上半年投产，但考虑到供求状况，决定从今年起投产。

美国西拉纳米技术公司（Sila Nanotechnologies）的联合创始人兼CEO吉恩·别尔迪切夫斯基（Gene Berdichevsky）表示，中国对石墨的出口限制可能会加速硅的开发和使用，以取代石墨作为制造电池阳极的关键成分。“中国的举动凸显了当前供应链的脆弱性和对替代品的需求，”“现在转向硅阳极的紧迫性更大，但这将是一个渐进的过程，影响因素包括电池技术的进步、市场信号和额外的政策支持。”

10月20日，日本政府发言人、官房长官松野裕和称，如果中方相关管制违反世贸组织规则，日方将“采取适当措施”。

鲁比奥在声明中指出，中国生产了世界大部分的石墨，这是从电池到导弹等各种产品中的关键组件，对石墨的限制是“北京威胁美国及我们盟友的最新例证”。美方需要通过在美国建设矿山和加工设施，以及与伙伴和盟友合作，来结束对中国关键矿物的依赖。

据韩国产业部数据，韩国去年进口用于电池负极材料的人造石墨和天然石墨，总价2.41亿美元，其中93.7%来自中国。

韩国经济研究所高级主任特洛伊·斯坦格隆（Troy Stangarone）称，“这些新的限制显然是中国设计的，以表明它可以减缓美国在清洁电动汽车领域的进展。”

鲁比奥还称，中国最新的举动应该警示每一位美国人，特别是美国商界领袖，“中国是我们的对手”。如果美国依赖中国来制造产品，那么他们将在未来限制获得更多的资源，美国将发现自己处于敌对势力的控制之下。这是美国最不希望处于的境地。

今年8月美日韩戴维营峰会上，三国同意启动上述试点供应链预警系统，以确定过度依赖某个国家的关键项目，包括关键矿物和可充电电池，并共享信息，以尽量减少任何供应链中断。此外，三国还同意建立“额外机制”，通过印太繁荣经济框架（IPEF）促进供应链的韧性。

10月23日，韩国政府随即联合产业部、韩国贸易投资振兴公社（KOTRA）等有关单位组建了“石墨供求应对工作组”，确保业界获得稳定的石墨供应。同时，通过外交渠道与中方进行紧密协调，韩国产业部就计划和中国商务部举行韩中贸易部门高层对话，包括韩国经济副总理出席的韩中经济部长会议，确保从中国顺利进口石墨，避免在过程中出现许可推迟等情况。

对此，美国、韩国、日本纷纷表态并采取有关措施以应对中国的石墨出口管制。

10月20日，中国商务部会同海关总署发布了有关石墨物项临时出口管制措施的公告，相关出口限制措施将于12月1日起正式施行。此举引发高度关注，近日，美国议员呼吁结束对华依赖，韩国、日本政府表示密切关注相关影响，并召开会议对石墨出口管制进行研判。此外，也有专家表示，美国应联合日本、韩国等盟友加快启动供应链合作，以降低对中国的依赖，维护矿产供应链稳定。

10月20日，中国商务部会同海关总署发布了有关石墨物项临时出口管制措施的公告，将此前实施临时管制的球化石墨等3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单。同时，取消对炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。上述措施将于今年12月1日起正式施行。

11月3日，美国联邦参议员马可·鲁比奥（Marco Rubio）针对中国近期宣布限制石墨出口发表一则声明，呼吁美国与伙伴和盟友合作，结束对中国关键矿物的依赖。

中国是目前世界上最大的石墨生产国和出口国，占全球供应量的三分之二。伴随绿色能源的兴起，电动汽车在国际市场的份额激增，而石墨又是制造电动汽车锂电池的关键原料之一。中国掌握着石墨精炼的技术，几乎所有电动汽车电池阳极所用的石墨材料都由中国提炼而成。据中国海关数据显示，中国石墨大多出口到美国、韩国、日本和印度等国家。上述出口管制措施不可避免的对相关企业的产量和国际市场价格产生一定的影响。

曾于2021年至2022年担任韩国贸易部长、现在皮特森国际经济研究所担任高级研究员的吕汉辜（Han-koo Yeo）表示，北京的最新出口限制将对韩国、日本、美国和一小批依赖中国石墨的国家敲响“警钟”。韩国、日本和美国应分别确定其供应链网络中的漏洞，并促进支持三国将建立的三边框架所需的私营领域与政府之间的合作。

此外，也有美国专家呼吁美日韩加快启动供应链合作。美国智库亚洲协会政策研究所贸易、投资和创新部主任丹尼尔·艾肯森（Daniel Ikenson）认为，美国、韩国和日本建立拟议中的供应链预警系统（EWS）经过了太长时间，该预警系统“应该在美国开始考虑限制向中国出口半导体和其他高科技产品之前就已经加快了。”

日本目前大部分石墨也是从中国进口的。

他还暗示日本将降低对中国的依赖度。他称，石墨是重要的矿物，构筑不依赖特定国家的坚固的供应网非常重要。

10月24日，日本政府表示，正在调查中国石墨出口控制措施对本国企业产生的影响，并推进供应链多元化。同日，日本经济产业大臣西村康稔在内阁会议结束后举行的记者会上表示，日本正在仔细观察中国控制石墨出口带来的影响，如果根据国际规范发现其采取的是不正当措施，将根据规范进行适当的应对。

10月24日，韩国统一研究院前院长、建阳大学军事系教授金泰宇（Kim Taewoo）表示，虽然中国是在全球范围内限制石墨出口，但仍给严重依赖中国的韩国造成困难和短期影响。但长期来看，韩国会寻找出替代方案。

此外，韩国政府还制定了中长期方案，努力将进口来源扩大至其他国家，如计划在拥有石墨矿山的坦桑尼亚、莫桑比克等石墨产地寻找代替资源，以及开发硅基负极材料等替代品。

在该框架下，华盛顿、首尔和东京应共享信息，寻找替代来源，以摆脱对单一国家的依赖，并加快开发新的替代技术。而且，其他11个印太繁荣经济框架国家都应该这样做。