土地利用现状分类（土地利用规划分类）

从工业内部的制造业情况看，高耗能产业供地面积大幅下降，高技术产业供地面积降幅相对较低。2015年1~11月，制造业供地面积同比下降20.7%。其中，六大高耗能产业中的石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业土地供应量降幅均在30%以上，化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业供地面积连续四年呈下降趋势；装备制造业方面，交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业、通讯设备计算机及其他电子设备制造业等高技术产业降幅相对较低。

结构优化的同时，建设用地供应向中西部地区倾斜，促进了区域协调发展。随着产业转移和基础设施投资加大，中西部地区土地供应量逐年上升，占全国供地比重由“十一五”的50.2%，提高到“十二五”前4年的63%，提高了12.8个百分点；东部地区占比由 “十一五”的49.8%进一步下降到“十二五”的37%。2015年中西部地区土地供应占比继续上升，1~11月，东、中和西部地区供地量分别占全国供地总量的33.3%、26.1%和40.6%，西部地区占比继2012年之后再次超过东部地区。

日前，国土资源部信息中心土地资源研究室完成《2015年我国土地利用形势分析》。该报告指出，受国际经济形势影响，我国经济增速放缓，用地需求下降，土地供应面积总量有所减少，但结构进一步优化，尤其是基础设施、保障性住宅等民生建设用地供应得到有效保障。针对房地产去库存、工业用地有效供给等问题，报告也提出了相应的对策建议。

土地出让价款在2014年出现最大跌幅，2015年继续下跌，但降幅收窄。2001～2015年11月，全国累计土地出让面积和价款分别为340.85万公顷和25.55万亿元。全国土地出让面积和价款总体处于波动式上升趋势，其中2005、2008、2012、2014年分别出现了环比下降，2014年下降幅度最大，土地出让价款环比下降21.4%，降幅高于2008年（-16%）。2015年以来持续下行趋势，但降幅有所收窄。1~11月，全国土地出让面积和出让合同价款分别为19.06万公顷2.5万亿元，同比分别下降20.0%和14%。降幅同比（2014年1~11月土地出让面积和合同价款同比下降25.3%和19.3%）有所收窄。

经济形势弱化用地需求，供应量继续下降，降幅收窄

交通运输用地供应面积大幅上升，2014年供应17.8万公顷，超过工矿仓储用地、住宅用地和商服用地供地面积，占基础设施供地面积的52%。同期，公共管理与公共服务用地占比下降32个百分点至21%，水域及水利设施用地占比提高14个百分点至25%。

住宅用地供应方面，随着2014年房地产市场调整，普通商品房总体库存高企，高档住宅需求旺盛，高档住宅用地首次出现上涨，2015年1~11月高档住宅用地供应比2014年全年增长60%，占比从去年的0.1%增加到0.25%。

虽然土地供应量有所减少，但供地结构实现了进一步优化。基础设施用地供应占比上升明显，从2003年的18.4%上升到2014年的53%；工矿仓储用地占比持续下降，从40.6%下降到23.1%；房地产用地占比稳中有降，从41.0%下降到23.9%，其中保障性住房供地占住宅供地的比例一直保持在20%以上。2015年1~11月，基础设施用地供应占比达52.6%，工矿仓储和房地产用地占比分别为24.4%和23%。

按照土地利用现状分类，工矿仓储用地又分为工业用地、仓储用地和采矿用地。2014年三类用地供应量均有不同程度下降，其中采矿用地降幅最大，达66.6%，工业用地下降28%，仓储用地下降18.4%。2015年1~11月，工业用地和采矿用地供应量继续回落，同比分别下降28.8%和46.3%，而受互联网经济的拉动，仓储用地供应同比增长1%。

供应量降幅逐月收窄，高档住宅用地供应增长

分析来看，住宅用地供应与城镇人口增长速度趋近。2009年以来，住宅用地快速增长，超过城镇人口增长速度2倍以上，出现了大量城市住宅用地供过于求。到2014年住宅用地出现了大幅下降，同比下降26.1%，与城镇人口增长速度趋近。2014年，全国住宅用地供应面积10.2万公顷，是2003年的1.6倍，尤其是2009年以来，住宅用地供地规模持续增长，增速明显加快，同时，2014年城镇人口是2003年的1.4倍。

用地需求下降，土地供应面积同比减少但结构进一步优化

2015年工业经济继续下行，1~11月，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，较上年同期回落2.2个百分点。持续回落的工业经济形势弱化了用地需求，2015年工矿仓储用地供应量继续下降，2015年1~11月，工矿仓储用地供应面积10.7万公顷，同比下降16.7%，降幅较上年收窄9.4个百分点。

总体形势

土地出让收入和土地抵押贷款

房地产用地供应受房地产市场影响明显。2015年1~11月，商品房销售面积超过10亿平方米，同比增长7.4%，增速比1~10月提高0.2个百分点。在商品房销售量回暖带动下，房地产用地供应量降幅逐月收窄，2015年1~11月房地产用地供应10.1万公顷，同比下降22.1%。但房地产市场仍然处于收缩状态，1~11月全国房地产开发投资8.77万亿元，同比名义增长1.3%，增速比1~10月回落0.7个百分点，连续第15个月下降。

值得注意的是，工矿仓储用地供应区域结构调整明显，中西部地区供应量增速迅猛。“十二五”前4年东部地区工矿仓储用地年均供应面积8万公顷，分别较“十五”、“十一五”增长了1.8%和4%；中部地区工矿仓储用地供应面积为5.3万公顷，分别较“十五”、“十一五”增长了174%和62.8%；西部地区工矿仓储用地供应面积5.7万公顷，分别较“十五”、“十一五”增长了335%和108%。

2014年以来，土地出让收入占地方财政收入比下降明显。2004~2011年地方一般预算收入总体呈现稳定的20%以上年均增速（除2009年为13.8%），2012年起增速逐年下降，从16.2%降到2014年的9.9%。同期，土地出让收入年度增速波动较大，土地出让收入与地方一般预算收入比总体波动上涨，2013年达到63.4%，但2014年起，这一比例呈现明显的下降，为45.3%。2015年1~11月，两者比值仅为37%。

交通运输用地、水域及水利设施用地投资强度提升

基础设施用地持续增长，增速远超建设用地供应总体增幅。2015年1-11月基础设施等其他用地供应23万公顷，同比增长8%。“十二五”前4年年均供地31.1万公顷，比“十一五”增加了283%。

工矿仓储用地

水域及水利设施用地投资强度恢复增长。2015年1～11月水域及水利设施用地供应约3.9万公顷，水利管理业固定资产投资6.5万亿元，单位面积固定资产投资1644万元/公顷。“十二五”期间水域及水利设施用地投资强度下降幅度较大。“十五”、“十一五”期间单位面积固定资产投资分别为1523万元/公顷和1502万元/公顷；“十二五”前4年，单位面积固定资产投资880万元/公顷，不到上两个5年期间的60%。

基础设施用地

房地产用地

土地抵押贷款方面，截至2015年前三季度末，我国84个城市土地抵押贷款总额11.02万亿元，同比增长20.7%。前三季度净增土地抵押贷款1.47万亿元，同比增长9.8%，相当于同期全国土地出让价款的80%。可见，尽管土地出让收入降低，中央也进一步严格了地方融资平台举债，但土地抵押贷款依然有增无减。

土地出让收入持续下行，抵押贷款有增无减

房地产用地供应量区域分化明显，一线城市的降幅远低于二线和三四线城市。据国家统计局公布的数据，2015年1~11月，一线城市房地产用地供应量较2014年减少8.3%；二线城市和三四线城市分别减少35.9%和34.3%。

另外，建设用地地均投入持续增长，但低效利用和闲置浪费依然存在。2014年我国建设用地地均固定资产投资为134.53万元/公顷，较2010年增长90.7%,年均增长17.5%,但土地低效利用和闲置浪费现象依然存在。截至2015年9月底，2010~2014年间全国两级政府批准建设用地累积供应221.22万公顷, 其中未开工项目用地达56.43万公顷，未按期开工超过1年、构成闲置土地面积25.8万公顷，分别占供地总面积的1/4和1/10。“十三五”规划建议对坚持最严格的节约用地制度提出明确要求。未来随着土地资源市场化配置程度的提高，以及建设用地总量和强度双控行动、城镇低效用地再开发等节约用地制度的实施，土地闲置浪费和低效利用现状有望根本好转。

2015年国际经济形势错综复杂，国内经济下行压力加大。2015年我国经济增速和固定资产投资增速均放缓，分别为6.9%和12%，较上年同期分别回落0.5个和2.9个百分点。随着我国经济增速放缓和发展方式转变，建设用地需求明显下降，土地资源供需矛盾有所缓解。2015年1~11月全国土地供应面积同比下降7%，土地出让面积和合同价款分别下降20%和14%。预计全年土地供应量约达55万公顷，较2014年下降15%，连续第二年下降，但仍超过“十一五”期间的最高水平。

交通运输用地投资强度持续回升。1~11月交通运输用地供应约11.9万公顷，交通运输业固定资产投资3.5万亿元，单位面积固定资产投资2984万元/公顷，比上年增长46%。“十二五”期间交通运输用地投资强度显著下降。“十五”、“十一五”期间，单位面积固定资产投资分别为5432万元/公顷和5660万元/公顷；“十二五”前4年，单位面积固定资产投资1946万元/公顷，不到上两个五年期间的40%。